建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局，是落实党的十七大精神、统筹城乡发展、全面建设小康社会的基本要求和重要任务。当前和今后一个时期，必须以统筹城乡一体化发展为主线，把工业与农业、城市与农村、市民与农民统筹考虑、整体谋划，破除城乡二元体制，促进城乡共同发展。为此，特制定《桃山区城乡一体化建设发展纲要》。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以创新工作方法为动力，以实现富裕农民、改善环境、落实政策、统筹发展为目标，以加速推进城乡一体化建设进程为核心，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和省委十届六次、市委七届五次全会精神，高度重视社会主义新农村建设，全力打造精品、绿色、特色、现代农业，进一步统筹城乡发展，使农业和农村经济发展不断取得新突破，农民生活水平大幅度提高，推进农村生产、生活方式转变，使农村和城市共享现代文明。

　　二、基本原则和目标任务

　　基本原则：坚持把贯彻落实科学发展观作为指导方针，做到科学发展、全面发展和可持续发展；坚持维护农民根本利益，充分调动农民的积极性、主动性和创造性；坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，突出重点，稳步推进，实现城乡、区域协调发展；坚持改革创新，不断增强城乡发展的动力和活力；坚持加强和改善党对农村工作的领导，为推进农村改革发展、加快城乡一体化进程提供强大动力和重要保证。

　　根据桃山区实际，实施 “三步走”策略推进城乡一体化发展：

　　初见成效阶段（2009-2011年）。建立城乡一体化的推进机制，探索构建城乡一体化的制度框架。统筹城乡规划，形成多层次、宽领域、全方位的城乡规划体系。全面加快城乡基础设施建设步伐，完成“城中村”达标建设；实施农村户籍改革；提高农民劳动和社会保障标准；城乡居民收入水平、生活质量和整体素质不断提高；住房、交通、教育、文化、卫生和环境有较大改善；社会保障体系比较健全。到2011年，区域生产总值达到28亿元，地方一般预算性收入达到2.2亿元，农民人均纯

收入达到9200元，城镇居民可支配收入达到19800元。

　　基本形成阶段（2012-2015）。加快推进城乡一体化组织和制度创新，初步建立城乡一体化发展的机制体制。城乡面貌明显改观，核心区基本达到经济繁荣、设施配套、功能健全、环境整洁目标，完成所有城郊村改造，城乡经济布局合理，产业融合互补性强，构建形成以现代服务业为主体、高新技术产业为主导，都市农业为基础的城乡产业体系。城乡社会保障实现无差别全方位覆盖。到2015年，实现区域GDP比2008年翻一番，地方一般性预算收入年均递增30%，城镇居民人均可支配收入年均递增12%，农民人均纯收入年均递增15%。

　　全面实现阶段（2016年—2020年）。到2020年，形成更高水平的城乡一体化新格局，城乡二元结构基本破解，城乡差距逐步缩小。城乡空间布局、基础设施、产业发展、就业和社会保障、社会发展、生态环境建设与保护等一体化格局全面实现。更高程度上实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，实现人均区域GDP比2008年翻两番。

　　——城乡经济协调发展。城乡经济发展迈上新台阶，经济布局更加协调，经济结构更加合理，现代化产业体系基本建立。全区经济增长速度、主要经济指标人均占有位于全省前列。2009年实现人均生产总值比2000年翻两番。服务业增加值占全区生产总值的比重提高到40％。城乡居民收入稳步增长，消费结构更加合理，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到16500元和7300元。

　　——城乡基础设施明显改善。城乡基础设施现代化水平显著提高，覆盖城乡的路网、电网、水网、信息网基本形成。所有行政村通公共汽车;城乡居民全部用上安全饮用水；宽带网络覆盖农村；农村生活环境明显改善，基本实现生活垃圾集中处理；逐步实现重点村集中供气、供暖。

　　——城乡社会事业同步发展。形成覆盖城乡的科技、教育、卫生、文体服务体系。完善区、镇、村三级科技服务网络；高标准实施学前教育、义务教育；城乡卫生服务网络和疾病预防体系初步建立；以镇村文化阵地为重点的农村文化服务网络基本形成。

　　——城乡社会保障更加健全。覆盖城乡的保障体系进一步完善，逐步实现“应保尽保、应助尽助”，基本形成项目较全、形式多样、覆盖面广、相互衔接的城乡社会保障体系，主要民生指标位居全市前列。

　　三、工作重点

　　（一）推进城乡经济发展一体化。按照“精一、强二、提三”的目标，统筹经济发展。一是以农业产业化经营为牵动点，实现全区农村经济快速发展。推进加快农业产业化进程，强化龙头企业牵动作用，推动“主辅换位”工程，做强畜牧业，培育、推广绿色食品产业。二是大力培植、发展、壮大非煤替代产业，形成主导产业和接续产业，全面发展工业新格局。大力发展煤炭洗选业及煤化工产业的同时，深挖木制品加工、机械制造、新型建材及高科技产业。三是以服务领域为重点，健全服务网络，提升服务水平，打造我省东部服务产业品牌区。在原有良好服务业基础上，着重发展餐饮、住宿、批零、汽修、生态旅游等行业。

　　（二）推进城乡建设管理一体化。一是建立布局合理的城乡规划建设体系。编制区、镇、村布局规划，加快城区建设，扶持镇域发展，大力发展农村新社区。二是建立城乡一体的基础设施建设体系。加快农基础设施与城市联网对接，构建便捷畅通的城乡交通骨架网络和通讯网络；加快城市供气供暖、污水处理、垃圾集中处理等公共服务设施向农村延伸。三是建立城乡一体的管理体系。搞好“城中村”改造和社区建设。推进城市管理职能向农村延伸，强化城镇执法、环卫保洁、园林绿化、道路养护等工作。按照“村容整洁、环境优美”的要求，实施村庄整治工程，实现“三清（清理土堆、粪堆、垃圾堆）四改（改路、改水、改厕、改线）五化（硬化、绿化、亮化、美化、净化）”。

　　（三）推进城乡社会事业发展一体化。加大对农村社会事业的投入，构建城乡一体的公共服务平台，使城乡居民平等享受公共服务。一是建立城乡一体的公平教育体系。在继续加大教育投入的同时，进一步整合城乡教育资源。二是建立城乡一体的公共卫生服务体系。进一步整合城乡卫生资源，健全以市、区级医院为龙头，村卫生室为基础的城乡医疗卫生服务网络，建立城市医院与农村、社区卫生服务机构双向转诊制度，完善覆盖城乡的疾病防控、医疗救治、卫生执法监督和公共卫生信息网络体系。三是建立城乡一体的公共文体服务体系。整合社会文体资源，健全城乡文化服务网络，抓好以乡镇为重点的农村文体基础设施建设，加快以文化艺术培训辅导为重点的基层文化队伍建设，逐步构建覆盖城乡的公共文体服务体系。四是建立城乡一体的科技服务体系。完善区、镇、村三级农技推广网络，大力发展各类专业技术协会，构建适应市场、面向群众的科技推广体系。五是建立城乡一体的精神文明建设体系。深化“城乡文明共建”活动，组织实施社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设工程，着力构建和谐人际关系，加快文明和谐新农村建设。六是建立城乡一体的社会保障体系。按照“城乡一体、全面覆盖、低点起步、逐步提高”的思路，以制度创新为动力，健全完善就业、养老、医疗、住房、救助、教育、文体、环保、安全、权益等“十大民生保障体系”，扩大覆盖面，提高保障标准，让人民群众实实在在的感受到生活每年都有新改善，保障一年更比一年好。

　　（四）推进城乡生态环境建设一体化。按照“建设资源节约型、环境友好型社会”的要求，统筹城乡生态环境建设，大力实施“碧水蓝天”工程。一是建立一体化的生态保护体系。坚持开发与保护并重，规划建设以万宝山、桃山、仙洞 山、万宝湖、桃山湖为主旅游开发区，确保区域生态安全；加快万宝河、倭肯河整治和小流域治理，持续开展造林绿化活动，努力建设山清水秀的生态环境。二是建立一体化的污染治理体系。严格执行环境评价制度，加大现有企业污染治理力度，坚决关停土小企业，切实抓好大气、水体污染防治；按照“减量化、再利用、资源化”的要求，鼓励发展循环经济。三是建立一体化的生态补偿机制。按照“污染者付费、治理者受益”的原则，探索实行排污权交易制度，走污染治理市场化的路子。整合现有资金，多层次、多渠道筹措生态补偿资金，专项用于生态环境建设。

　　四、工作措施

　　（一）强化规划的先导作用。按照城乡发展规划一体化的思路，精心编制城产业发展、土地利用、基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护等专项规划，形成城乡统筹、相互衔接、全面覆盖的城乡规划体系。严格按城乡一体化规划推进城乡建设和发展。

　　（二）做好三项工作，促进“三个集中”。一是做好土地流转的文章，促进土地向规模经营集中。建立区、镇、村农村土地流转服务机构和网络，积极探索土地经营权转包、转让、入股等新路子，促进土地向龙头企业和规模经营大户集中。二是做好“用地经济”的文章，抢前抓早，尽快做好土地修编调整工作，促进工业向交通主地带集中，重点引导“四型项目”寻求发展空间。三是做好破除城乡二元体制的文章，促进人口向城镇集中。消除附加在户籍制度上的社会保障、劳动就业等各种差别，加快棚户动迁、旧村改造等步伐，促进宅基地空间转移，促进人口向城镇集中。

　　（三）深化“四项改革”。一是深化土地制度改革。重点围绕精品农业、畜牧业、轻工业的用地需求，合理确定土地流转的方向及规模，为土地向规模经营集中、向城镇和工业区集中留足空间、创造条件。二是深化户籍制度改革。废除原有户籍制度，消除附加在户籍制度上的社会保障、劳动就业、计划生育、服役退伍、文化教育等城乡差别，使进城务工农民与城镇居民享受等待遇，促进农村劳动力转移。三是深化财政体制改革。调整优化财政支出结构，建立不断加大统筹城乡一体化发展的长效投入机制，改善农村公共产品供给和公共服务，实现公共财政城乡全覆盖。四是深化行政管理体制改革。加快规划、国土、建设、城管、环保、劳动保障等部门职能向农村延伸；积极有序地改革乡镇行政管理制度，强化行政管理统筹，降低行政成本，使乡镇行政管理体制与统筹城乡一体化发展要求相适应。

　　（四）加强组织领导。一是成立领导机构。区委、区政府成立由主要领导任组长、分管领导为副组长、有关部门主要负责人为成员的统筹城乡一体化发展领导小组，下设办公室，指导和协调统筹城乡一体化发展的各项工作。二是齐抓共管，形成合力。统筹城乡一体化发展是全市工作的一条主线。各级、各部门要按照《纲要》要求，明确任务，落实责任，积极作为。要服从大局，协调配合，形成统筹城乡一体化发展的强大合力。三是实行分类指导。坚持从实际出发，试点先行，重点突破；鼓励大胆创新，靠改革破解发展难题；坚持求真务实、循序渐进，不搞形式主义，不搞形象工程。四是建立完善考核办法。把统筹城乡一体化发展的工作实绩作为检验各级干部执政能力执政水平的重要标志，作为考核各级干部政绩和工作水平的重要内容，形成分工协作、责任明确、绩效考核的工作机制。