年初以来，我们按照中央和省、市委的要求，结合自身实际，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以创新工作方法为动力，以实现富裕农民、改善环境、统筹发展、政策落实为目标，以加速推进城乡一体化建设进程为核心，全力打造精品、绿色、特色、现代农业，进一步统筹城乡发展，加快城乡一体化进程，使农业和农村经济发展不断取得新突破，农民生活水平大幅度提高，推进农村生产、生活方式转变，使农村和城市共享现代文明，基本实现了公共服务均等化，惠民政策平等化，居民环境城镇化，城乡经济一体化。

　　一、全区推进城乡一体化取得新突破

　　桃山区只有一个城郊镇——万宝河镇，共有6个行政村。现有农业户2117户，农业人口6740人，耕地6025亩，水面290亩，林地2502亩。农村劳动力3237人。我们积极把握以工促农、以城带乡的新趋势，坚持把城乡一体化作为统筹城乡发展、缩小城乡差距的长期战略措施，坚持用城乡一体化带动新农村建设。全方位推进，努力构建以统筹城乡产业发展、基础设施建设、公共服务和社会管理、机制体制创新为重点的城乡一体化发展新格局，推动农村和城市相互促进、不断融合、协调发展。全区城市化率达到95.9％，城镇化率达到87％，全区森林覆盖率41.66%，城市绿化率49%。

　　(一)城乡规划布局逐步完善。

　　一是研究制定了桃山区城乡一体化发展《纲要》。
　　二是出台了《桃山区城乡一体化建设实施方案》。同时，编制了万宝河镇及6个村《城乡一体化发展规划》;特别是制定了桃山、桃南两个村实施城中村改造的方案。
　　三是编制了桃山区计生卫生、文化教育、基础设施建设、农村经济及农业产业化、城乡经济发展、生态园林建设、社会公共服务、劳动就业及社会保障等八个方面的发展规划。
　　四是研究制定了万宝、良种场两个村实施整体改造及基础建设的实施方案。

　　（二）农村经济快速发展。

　　一是大力发展项目经济。利用村集体可利用土地和闲置载体新上华宇等民营企业项目3个，安置农村劳动力420人。对农民创办商饮服实体的，由区政府出面协调税务部门免收部分税费。
　　二是大力发展种养经济。配套建设标准化蔬菜种植小区5个，960亩，占蔬菜生产总面积的33%。新扩建八道岗养猪小区标准化猪舍8栋，7000平方米，新增生猪存栏2800头。培育建立农村专业联合经济组织7个。
　　三是大力发展劳务经济。建立了土地流转服务站，流转土地3065亩。劳动保障的“金保”工程信息管理系统已经延伸到了各个村屯，发挥了农村劳动保障工作站的服务作用，免费培训了农村富余劳动力，开办了农民工技能提升培训班，已转移富余劳动力1800人。上半年劳务收入实现430万元。五种社会保险已全部对农民开放。

　　（三）城乡基础设施建设扎实推进。

　　总投资2373万元，实施基础设施建设及环境整治。
　　一是投入资金1450万元，修建17条村域公路，总计15公里，整修路边沟5800延米。10月底前将全部完成。
　　二是投入130万元，将万宝、良种场村供水并入城市管网，全部解决农村饮水安全问题。
　　三是城乡环境卫生面貌发生巨大变化。投资196万元，购进叉车、自缷车、洒水车等环卫车辆8台，叉车垃圾箱100个，将各村全部纳入民办环卫管理，设置地埋式垃圾箱，由公办环卫统一外运。政府出资聘用13名卫生管护人员，解决了通村公路建管脱节问题，极大提升了城乡环卫设施服务能力和保洁水平。
　　四是投资310万元打造七桦路桃山段亮化、绿化工程。铺装路牙石6500延米，安装华灯40基，标准路灯121基，目前已全部投入使用。同时，投入71万元，给万宝村、良种场村两个村及八道岗养殖小区安装路灯71基。铺设了9000平方米的草坪，栽植了1600株连翘、10万株草花。
　　五是投入资金216万元，进行了城乡绿化美化。在6个村及蔬菜养殖小区、通村公路及城乡结合部共植丁香、垂榆、柳树、杏树、花草及摆放花箱、修建花坛共计12万株。目前，长势良好。

　　（四）城乡公共服务功能日趋完善。

　　投入资金1264.8万元，集中建设了公共服务设施。
　　一是投入了354万元对6所农村中小学校校舍、取暖、办公设施、操场等进行了综合改造。同时，配备了标准教学仪器。率先通过全省“双高普九”验收，农村学校基础设施达到城市学校同等水平。从今年1月起实现了农村中、小学生公用经费与县镇同一标准470、390元,生均补贴98元、85元。
　　二是全面实施村文化室和“农家书屋”工程。农村文化信息资源共享工程，覆盖率达100%，配套建设村级活动中心。建设图书室6个，共有图书13754册。同时，建立了网上图书室，广大农民可以随时上网查阅。
　　三是率先完善了公共卫生服务体系建设。配套建设了 6个村卫生所。将农村常住人口纳入社区公共卫生服务范围,享受城镇同等待遇,年人均补贴18元,年需补贴9.5万元，全部由区政府承担。新型农村合作医疗参合率达到97%。建立了覆盖城乡的计划生育利益导向政策机制，实现了城乡计划生育管理服务和各项计划生育奖励、优惠政策一体化。现已兑现农村各项计划生育奖励扶助金6.3万元，兑现率100%。计划生育免费基本项目技术服务落实率100%。
　　四是投资895万元，在正在建设的棚户区改造新区配套建设了1024平方米的村级活动中心、968平方米的社区服务中心、1231.44平方米的社区文化活动中心、72.28平方米的警务室。同时，还建设了1110平方米的万宝河镇标准化卫生院，年底可交付使用。实现了村村都有文化活动广场。

　　（五）社会保障体系基本形成。

　　区政府将年投入资金78.3万元，全面实现社会保障。
　　一是把农民变市民的政策落到了实处。全区农民100%领到了城镇户口，全面完成了农村户籍改革。
　　二是农民进入城市后低保金得到了全部落实。区政府共投入资金66.5万元。全区共有享受农村低保人员426人，按照市统一的城乡补助标准，区政府年需补助25万元。目前，已按时足额发放到农民手中。另外，全区已有125名农村残疾人，全部得到了康复服务。26户残疾人危房将通过棚户区改造政策得到一定的补贴。
　　三是深入落实“村村大学生计划”。共投入资金11.8万元（含每年补助工资5.8万元、培训费6万元），培养了6名大学生、下派了新农村建设指导员到村委会任职，有效地发挥了作用。
　　截止目前，全区共投入资金3716.1万元，有力的推进了桃山区城乡一体化的建设进程。经过努力，桃山区城乡一体化的格局已经形成。我们已率先在城乡规划布局、产业发展、基础设施建设、公共服务、就业和社会保障、户口登记管理、机制体制创新、基层组织和干部队伍建设上实现了一体化。农民改变了身份，住上了楼房，生活富裕，安居乐业；农村服务设施齐全，达到了基础设施与城市共享；农村经济迅速发展，正逐步走向现代化。广大农民老有所养，衣食无忧，就学、就医、就业等社会保障，统一达到了市民的标准。

　　二、推进城乡一体化探索新方法

　　（一）坚持科学规划，引领城乡一体化建设。 区委、区政府坚持从全局出发，科学规划万宝河镇发展方向，编制了区、镇、村三级城乡一体化建设方案。从城乡规划、产业发展、基础设施建设、环境建设、就业和社会保障等五个方面确定了发展思路。以棚户区改造和建设小产权房为契机，规划建设桃山村、桃南村农民公寓，推进万宝村、良种场村整村改造步伐；以桃山村、桃南村、万宝村蔬菜小区为依托，实现精品农业；以八道岗村、红岩村养殖小区为中心，打造养殖专业村；以城乡环境绿化为重点，建设景观公园；以通村公路建设为基点，整修村内主次巷路，整治村容村貌；以桃山村、桃南村为试点，壮大村集体经济，建立劳动就业和社会保障的新机制。

　　（二）完善基础设施，增强区域发展承载力。优化配置各种资源，加大投入力度，大力实施交通便民、安全饮水、建广场、绿化等工程，加快推进基础设施向农村延伸，不断改善农民的生产生活条件。
　　一是修公路，构建乡村交通网。采取上级匹配、村企共建、农民自筹的方式，解决了农村出行难问题，6个村主干路全部实现了白色硬覆盖。在万宝河镇区域内，实现了布局合理、四通八达、方便快捷的公路网络。
　　二是重民生，农村饮水安全问题得以解决。积极对上争取，将农村饮水并入城市供水管网，实现了人畜用水分离。
　　三是建文化活动广场。搭建活动新阵地，为培育新农民提供了新的活动载体，使我区农民的整体素质得到了较大提高。
　　四是开展全民绿化，提升区域环境品位。动员村民在房前屋后栽植绿化灌木及花卉，建设家庭花园、景观公园，努力打造天蓝、地绿、水清、人和的绿色生态家园。

　　（三）平衡产业发展，全力打造“四型经济”。抓住近郊型城镇的地理优势，从可持续发展的角度，依靠“四型”经济，推动农民持续增收，推进城乡一体化快速发展。
　　一是强化招商引资，打造项目经济。紧紧依托南北两环和七桃路的通道优势，从严规范七桃公路和依宝公路两侧以及荷兰工业园区周边的土地载体，逐步完善了道路、供电、供水、供气、电信、排水、排污等配套设施建设，提高了对大项目和高新技术项目的承载能力。
　　二是扩大蔬菜小区面积，打造棚室经济。通过反包倒租、改造中低产田等办法，扩建蔬菜种植小区，以土地流转的形式，将更多的土地集中到种植大户手中，扩大种植规模。
　　三是提高养殖小区标准，打造畜牧经济。通过采取政策引导、典型示范、算帐对比、重点扶持等方式，快速扩张养殖群体。提高养殖小区规范化标准，降低养殖风险，扩大养殖保险范围。建立村级养殖保险制度，养殖保险率达到90%。
　　四是完善劳动力培训体系，打造劳务经济。通过土地流转，将更多的农村劳动力从土地中转移出来，让他们为种、养殖大户打工，既可以得到土地流转收益，又可以增加劳务收入。

　　（四）强化服务职能，推动农村公益事业不断发展。在推进城乡一体化过程中，区委、区政府注重强化政府服务职能，努力营造人民安居乐业的社会氛围。
　　一是实施环卫管理全覆盖。加强民办环卫管理力度，将万宝河镇6个村、4个社区全部纳入民办环卫管理，实行“户集、村收、社运、镇处理” 的城乡一体化环卫管理模式，保证生活垃圾日产日清，城乡环境得到较大改观，城乡一体、社区村屯一体。
　　二是加快城乡卫生事业一体化进程。巩固和发展新型农村合作医疗制度，建设标准化卫生院、标准化卫生所。
　　三是完善和落实计划生育奖励扶助制度，全力实施贫困村整村推进项目实施工作，加快农村困难人口脱贫致富进程。
　　四是构建社会救助体系。以农村低保为基础，扩大救助范围，确保所有困难群众都能得到及时救助。
　　五是加快城乡教育一体化进程。改善农村学校的办学条件，促进城乡教育均衡发展，使农民子女享受平等教育权利。实行农村教育经费保障机制，确保教育经费“三个增长”。加大农村教师培训力度，提高教师整体水平，逐步推进农村学校标准化建设。

　　三、城乡一体化创建新模式

　　我们将按照市委的要求，结合桃山区6个村的实际，建立公共服务、劳动就业和社会保障体系。从区政府财政拿出一部分资金解决社会公共服务的各项补贴，率先实现政策落实及公共服务城乡一体化。全力推进万宝、良种场两个村的公共基础设施建设，全力整治村容村貌，改善农民的生活环境。在此基础上，我们将着力做好四方面的具体工作：
　　1、围绕规划先行，科学发展。聘请专家，逐村设计。我们还将请市规划部门给予指导帮助。
　　2、进一步发展农村经济，扩大集体积累。一是加大招商引资力度，扩大工业、农副产品加工业在农村经济中的比重。二是依托市里的优惠政策着力建设设施农业。逐步新增棚室面积，扩大养殖小区规模，帮助农民增收。待土地全部流转后，重点开发乡村旅游业，以桃南村蔬菜小区、万宝村蔬菜小区为基地，开发采摘农业，种植业实现产值4500万元。农民人均收入力争超过7500元。规范农业协会组织，发挥农民生产自主性，努力构建现代农业产业体系。制定农民技能培训制度，保障场地、经费、师资等硬件。建立城乡统一的人力资源市场，实现城乡就业机会均等、待遇均等、保障均等。劳务收入年均增长率达到10％。
　　3、增加财力投入，促进“两个率先”政策落实。区政府将准备好一定数量的区级补贴资金，将率先进行落实。
　　4、抓紧推进土地修编。一是可为招商引资提供充裕的建设用地，推进招商引资上项目工作；二是有助于解决农村建设农民公寓土地问题，推进城乡一体化建设步伐。